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抢抓机遇 主动作为续写我市国资国企改革发展新篇章

文章来源:编发:国资委宣传与群团工作部更新时间:2017-06-16

——在全市国资国企改革与监管工作会议上的工作报告

 

市国资委党委书记、主任  于得志

2017328日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻全国国企党建工作会议以及全市党代会、人代会精神,全面落实中央和省市深化国资国企改革的决策部署,总结工作,分析形势,安排部署当前及今后一个时期我市国资国企改革发展工作。大勇副市长还要做重要指示,大家要认真学习,深入领会,结合实际,抓好落实。下面,我代表市国资委做工作报告。

一、近年来工作简要回顾

党的十八大以来,市国资委和出资企业深入贯彻落实中央和省市一系列战略部署,迎难而上、奋力拼搏,实现了国有经济稳中求进、稳中向好的可喜局面。出资企业经济运行主要指标由2013年的加速下行,2014年降幅逐步收窄,到2015年由降转升,经济运行企稳回暖趋势明显。2016年出资企业经济运行整体平稳,但受经济下行压力和企业自身战略调整影响,主要指标有所下滑。全年实现增加值104.9亿元,同比下降8.4%;实现营业收入344.2亿元,同比下降26.6%;利润11.7亿元,同比下降51.4%

一是国资规模效益显著增长。实施大企业集团发展战略,将原来由政府行政部门管理运营的国有资产剥离出来,新组建了9户国有企业集团。在此基础上,围绕构建“一业一企”的国资布局,完成了松江暑城公司整体划转水投集团工作,实施了文旅集团分拆,人防和商贸物流两集团组建工作正在积极推进中通过国资布局优化调整,使资源整合效应持续释放,经济效益不断攀升。市政、建工两集团重组后资信达到了申请特级资质要求;文旅集团通过引入市场化的经营理念和模式,第十八届冰雪大世界借助央视春晚,在经营业绩、品牌影响等方面再次刷新历史记录。2016出资企业国有权益总额2652.3亿元,是2011年的1.5倍;完成国有资本收益6.8亿元,五年增长了两倍。

二是股权多元步伐明显加快坚持把混改作为优化国资布局的基本方向、提升国企发展活力的重要途径。通联客车完成混合所有制改革并运营投产;“马迭尔”食品通过合资开始走向全国;哈药集团完成人民同泰和三精制药资产整合;哈投股份、江海证券通过重组实现股本规模和券商评级“双提升”;物业供热集团在我市首单获批发行国有企业资产证券;松江电机与广联航空的重组框架协议、电碳厂与法国梅尔森的合资合作协议已经签订;冰雪大世界上市已完成中介机构尽职调查及财务核检工作。截至目前,二级及以下国有企业已有94户完成混改,占全部二级及以下企业户数的24%此外,哈药集团开展了限制性股权激励计划,对公司董事、高级管理人员、销售人员、采购及审计监察业务骨干共950人实施股权激励,开创了全省上市公司实施股权激励的先河。

三是国资监管方式不断创新以管资本为主,对19户企业集团进行分类定位,设置个性考核指标,分类改革、分类发展、分类监管、分类考核机制初步形成。深化简政放权,首批已将“企业资产转让”等5项权限下放给企业集团。创新监管机制,出台了《深化市委管理企业负责人薪酬制度改革的意见》以及《经营业绩分类考核及薪酬管理暂行办法》,制定了出资企业“资产出租管理办法”等7项配套监管制度。建立了出资企业董事长向国资委述职、企业总法律顾问等长效制度。推进现代企业制度建设,形成了《市国资委国有独资企业外部董事管理暂行办法》初稿,并建立了由219名人选组成的外部董事专家库探索市场化选人用人机制,面向全国为8户企业选聘高层管理人员9名。调整和完善了部分企业的董事会和监事会成员,监事会工作实现全覆盖。

四是各项配套改革基本完成。服务中央和全省大局,持续推进在哈央企业以及省属企业“三供一业”分离移交工作,现已累计完成33户在哈央企、4户省属企业“三供一业”分离移交,占具备条件企业总数的90%,我市经验在全国推广。国企职教幼教退休教师提高待遇工作全面完成,为6447名职教幼教老师累计发放生活补贴4.33亿元。推进24户国有企业政策性破产清算,核销债务36.7亿元,其中银行贷款26.2亿元,盘活存量资产15.7亿元。

五是国企党建进一步加强。深入开展“两学一做”专题教育,市国资委领导班子成员讲党课13次,企业领导班子成员讲党课589强化企业党委核心地位,将企业党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中,实行“双向进入、交叉任职”、党委书记和董事长一人兼的领导体制,使企业党组织发挥作用实现组织化、制度化、具体化。整顿软弱涣散党组织,先后调整基层党组织领导干部189名,配齐配强党组织班子116个,企业基层党组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。推进党风廉洁建设“两个责任”落实,加强监督执纪问责,十八大以来,共处理违纪案件86件,给予党政纪处分5人,廉政谈话38人次,从严管党治党不断深化。

此外,交通、供水、排水、物业供热等公益类企业集团,以及哈东、哈西、地铁等承担区域开发和重大基础设施建设任务的企业集团,在提升城市公共服务功能、保障城市运行安全方面发挥了更加突出的作用,树立了国有企业自觉践行社会服务公益职能的良好形象。

回顾近年来的工作,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市各级国资监管机构和国有企业奋力拼搏、攻坚克难,各项工作得到扎实推进,取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府正确领导的结果,是市直各有关部门、区县党委政府和社会各界大力支持的结果,也是在座各位以及广大职工上下齐心、扎实苦干的结果。在这里,我代表市国资委向区县党委政府、市直各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向各级国资监管机构和国企广大干部职工致以诚挚的敬意!

 二、国资国企改革发展面临的形势分析

总体看,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,哈尔滨振兴尤其是国企改革发展具备很多有利条件和积极因素,同时也面临着许多困难和挑战,压力仍然很大。我们要切实加强研判,保持清醒头脑,审时度势,坚持问题导向,牢牢把握改革发展的主动权。

(一)从国企改革发展的外部环境看国家政策支持层面,习近平总书记系列讲话,尤其对我省的两次重要讲话,以及近期国家加快新一轮东北振兴的政策密集出台,给我市国企改革发展带来重大机遇。加之,中央深化国企改革“1+N”政策体系已经形成,今后的3-5年将是深化国企改革的提速期,也是政策集中落地的显效期。打好我市国企脱困转型“翻身仗”,关键就在于我们能否抢抓机遇、助推国企改革攻坚。经济发展趋势层面:在速度变化、结构优化、动能转换的新常态下,经济下行压力增大,经济矛盾与风险因素明显增多。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化,转型与改革的时间空间约束全面增强,倒逼企业转型发展的形势更加紧迫。特别是以移动互联网、大数据、人工智能为代表的新一轮科技革命方兴未艾,信息化与产业变革深度融合,使生产方式、商业模式、增长空间都正在或即将发生某些颠覆性的变化。相对于我市大部分以传统产业为主的国有企业,这场科技革命带来的产业变革,既是重大机遇,也是严峻挑战。各地国企改革态势层面:从中央到地方,上至央企,下至地方国企,改革举措频出,步稳而蹄急,改革的力度深度加大,推进节奏明显加快。29日,浙江省第一家省级国有资本运营公司——浙江省国有资本运营有限公司正式成立。上海基本完成企业集团公司制改制,实现国有金融企业的国资统一监管,75%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域。广东利用境内外多层次资本市场,推动具备上市条件的企业实现主营业务上市,使上市公司成为省属国有企业最主要的组织形式。此外,北京混改企业占比为66%、重庆63%、浙江70%,同样为副省级城市的青岛则高达80%。这些既为我市国企改革提供了参考借鉴,同时也带来追赶压力。

(二)从我市国资国企自身存在的主要问题看,一是机制不活,观念落后。国资监管部门向以“管资本为主”的职能转变不到位,经营性国有资产统一监管体系尚未形成,法人治理结构亟待健全;此外,市属国有企业时至今日仍然存在受计划经济影响深、向市场经济轨慢的问题部分企业等靠要思想严重,行政化色彩浓厚二是结构失衡,竞争力弱。国有股权比重过高,工业资产比重过低,上市公司比重过小。三是市场低迷,供需不振。国企下行压力持续加大,特别是工业类企业市场订单锐减,经济效益下滑。2016年哈空调营业收入同比减少5亿元,下降65.7%四是包袱沉重,后劲不足。据初步统计,仅解决全市国有改制企业内欠、企业销号等遗留问题就需要资金52.9亿元。此外,我市国企人才流失严重,已经成了先进省市和民企的人才输出和培训基地。由此可见,我市的国有企业已经到了不改不行、非改不可的地步,不改革就没有出路,也没有退路。

    (三)从国资系统干部的思想观念看,面对经济下行压力下国企生存发展的严峻形势,面对中央和省市对深化国资国企改革的全新要求,面对新一轮东北振兴战略赋予国企的使命责任,国资系统的部分干部在思想观念、工作理念、谋事干事等方面还一定程度上存在着不适应、不到位、不主动等现实问题,视野窄、观念旧、改革发展的动力不足。特别是思想解放不到位,市场化意识不强,工作作风机关化、行政化较重,把“国有资产保值增值”片面地理解为就是看摊守堆,存在着国企改革与企业发展“两层皮”、就改革抓改革的旧有思维定势,没有真正把“做强做优做大国有企业,发展壮大国有经济”作为第一要务。这也是我们与南方先进城市相比,国企改革亮点少、动作慢、推进力度不大的根本原因所在。

三、当前及今后一个时期国资国企改革发展的总体思路和2017年重点工作安排

做好当前及今后一个时期的国资国企改革发展工作,根本的是要从更新观念、转变作风入手,改变国企是包袱、改革难的观念,树立国有资产是资源、是优势的思想,正确认识和把握国企改革、企业发展和国资监管的辩证关系,坚持把推动企业发展、做强做优做大国企,作为深化国企改革和创新国资监管的核心目标和主攻方向,敢于担当,主动作为,致力形成以发展带改革、以改革促发展、以监管强保障的工作格局。为此,在坚持以习近平总书记系列讲话精神为引领,坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持把国有企业做强做优做大不动摇的基础上,明确当前及今后一个时期我市国资国企改革发展的总体思路是:

——紧扣一个主题。即国资国企改革要紧扣发展主题,围绕“抢抓机遇,助推改革,勇闯天路,再谱新篇”用拼搏的创业精神引领国企做大做强,用巨大的政治勇气推动改革不断深入,用发展的眼光推动国有企业再续辉煌。通过资产运营和资本运作,加快培育国企发展新优势,推动国有资本向全市主导产业和战略新兴产业集聚,使市属国有企业成为哈尔滨振兴发展的主战场和牵动力。

    ——聚焦六大重点。一要以改革的精神突破制约发展的难点难题。重点通过优化国资布局、深化供给侧结构性改革,做优做强做大一批,做小做少做黄一批。二要以实际行动助推国企形成新的主导产业。推动冰雪旅游、时尚文化、生物医药、装备制造等国企优势产业做大做强,助推国企转型升级、优化产业结构、打造新经济增长点。三要以超前的眼光谋划战略新兴产业。突出创新驱动和质量引领,着力推动传统产业品牌化、新兴产业规模化、战略产业高端化,努力在高端装备制造、生物制药、新材料等领域有所突破,抢占前沿高地。四要以有效措施牢牢掌控公益类国企,确保城市安全运行。五要以市场化手段加快建立现代企业制度,助推国企自主自转。六要以创新的举措推动国资监管机制、流程再造,聚焦国资监管主业,推动国资监管全覆盖。

——深化五项攻坚。着力在加快产业培育、推进国企混改、转变监管方式、加速企业转型、解决历史遗留问题五个方面集中攻坚,力争实现新突破。

——强化一个保障。即加强新形势下国企党的建设和机关作风建设,为深化国企改革提供坚强的政治保障。

力争2017年实现营业收入370亿元,同比增长10%;利润16亿元,同比增长10%;国有资本收益收缴2.2亿元,国有资产保值增值率102%

围绕这上述思路目标,按照市委、市政府的安排部署,2017年着力推进以下六个方面的重点工作。

(一)打造主导产业,在培育国企发展新优势上求突破。依托国有企业的资质和信誉、国有资产的规模和存量,以投资融资和项目建设等方式,通过资产经营管理实现国有资本保值增值,做强做优做大国有企业。一要加快产业培育。紧紧围绕“三篇大文章”,用好国有平台,放大存量、引进增量、整合资源,推动国有资本在改造升级传统产业、发展战略性新兴产业方面发挥作用。发挥我市比较优势,以地方国企引路,与外来投资者合作,向优势产业进军,加快冰雪旅游、生物医药、文化时尚、健康养老、高端装备制造、新材料等战略产业培育步伐。二要强化合资合作。发挥国资系统具有全要素配置资源的独特优势,充分利用手中的资产资本、资质资源,主动招商。建立深哈对口合作、与央企合资合作长效机制,追踪跟进中国中铁、北京神雾、深圳万科等重点招商项目,确保尽快落地、速见成效、早出成果。引导出资企业抢抓“龙江丝路经济带”以及哈尔滨新区建设等重大机遇,根据自身优势借力发展、乘势而上。支持有条件的国有企业“走出去”,到市外、境外开发建设。三要做强做优主业。以规划引领、业绩考核等有效方式,引导出资企业坚定不移突出主业、做强主业,推动各类资源向主业集中,使每个企业都有自己的立企产业、优势产品和知名品牌。

(二)推进改革攻坚,在重要领域和关键环节上求突破。围绕中央“1+N”文件落实,突出重点,细化措施,确保各项改革扎实有效推进。一要分类推进改革。对于竞争行业的商业类企业,国有股权比例不设限制;对于供水、供热、公共交通、公共设施等保障城市运营及提供公共服务的公益类企业,保持国有控股,具备条件的可以推行投资主体多元化,也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。二要推进国企混改。抓住国家在东北三省开展首批混合所有制改革试点机遇,主动出击。特别关注“有雄厚资本实力、有优秀管理团队、有市场营销优势、有成功运作经验、有强烈投资意愿”的战略投资者,使混合有对象,改革有目标。重点推进工投集团28户企业混改推动电碳厂与法国梅尔森履行重组协议,推动松江电机与广联航空合作取得实质进展。做好通用机械等央企对量具的增资工作。三要加快资产证券化步伐。以股权置换、股权转让等方式优化国有资本布局,重点做好冰雪大世界上市工作,推动哈投发行境外债券,积极推进哈空调国有股减持工作。四要推进集团重组围绕构建“一业一企”的国资布局,加大集团之间重组以及同类资源跨集团重组力度重点做好商贸物流集团、人防集团组建,以及文旅集团分拆等后续工作。探索整合全市体育产业资源,适时向市政府提出组建体育产业集团的建议。

(三)创新体制机制,在转变国资监管方式上求突破。以管资本为主推动国资监管方式转变。一要推动监管体制转型。落实中央“三个归位于要求”,推动国资监管部门更好地聚焦国资监管主业。深化简政放权,推动剩余核准事项的下放,凡未列入监管清单的,由企业依法自主决策。减少企业管理层级,提高监管效率,原则上出资企业一律控制在三级以内,逐步取消四级企业。二要完善国资监管制度。加强公司章程管理,采取“一企一策”审核、制定章程的办法,将出资人的意志体现到法人治理结构中去。严格集团董事长述职制度,通过事前报告、事后监督和年度述职,加强对董事长履职行为的规范与制衡。围绕“三重一大”事项,改进外派监事制度,建立经常性审计制度。发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用,推动企业守法经营、合规管理。整合出资人监管、外派监事会监督、审计监督、纪检监察等力量,建立监督会商、意见反馈整改机制,形成监督工作闭环。三要健全企业法人治理结构。进一步理顺出资人、决策人和经营管理人的关系,健全完善各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。制定《哈尔滨市国资委国有独资企业外部董事管理暂行办法》,加强外部董事专家库建设管理,从3月起分批向国有独资企业派驻外部董事,力争年底前基本实现国有独资企业外部董事全覆盖。加快建立企业职业经理人制度,制定出资企业市场化选聘职业经理人办法,加大出资企业领导人员市场化选聘比例,畅通现有经营管理者与职业经理人之间身份的转换通道,建立并实施退出机制。今年要选择1户企业开展董事会选聘、考核经理层试点。四要创新激励约束机制。全面推行任期制、契约化管理,落实《出资企业负责人经营业绩分类考核及薪酬管理暂行办法》,完善与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配机制。选择2-3户国有二级企业和1户科技型企业,开展高管和关键岗位员工股权激励试点。鼓励改革创新,在年末业绩考核时,对企业因客观因素未能实现改革创新预期目标的,不作负面评价;对科技研发、创新转型等投入视同增加利润五要推进经营性国有资产集中统一监管。对游离于国资委监管范围之外的国有企业,在明确国资委作为国有资本监管主体地位的基础上,探索由国资委授权、主管部门具体监管的有效途径,统一制度规范、统一工作体系、统一资产统计、统一考核评价,逐步建立授权明确、分类管理、权责一致的市属经营性国有资产监管全覆盖体系。继续推动经营性国有资产脱钩步伐,做好市直各部门所属国有企业以及“事转企”企业的接收和集中监管工作。

(四)着力提质增效,在加速国企转型升级上求突破。深化供给侧结构性改革,突出创新驱动和质量引领,通过补足短板、提质增效,不断增强企业的盈利能力和市场竞争力一是向规划要发展。战略决定未来,在做好国企改革、集团重组等顶层设计规划的同时,结合“十三五”规划制定,重点指导集团做好企业战略发展规划,对接国家实施“中国制造2025”、“互联网+”以及我省培育和发展新兴产业三年行动计划,强化对未来科技进步和产业发展前景的预判,切实发挥规划的引领作用。二是向管理要效益。鼓励和推动企业以国际一流、行业一流企业为目标,全面开展行业对标、自查自纠和管理诊断,找准管理短板和瓶颈问题。指导出资企业切实强化精细化管理和运行监管,算好各业务板块间的资产账、效益账,推进降本增效。三是向转型要空间适应国家对平台类公司的政策调整,通过采取目标引领、政策指导、重新调整和确立盈利模式等切实有效措施,进一步加快平台类企业集团转型步伐。完善PPP运作模式,推动水投、城投、建投、地铁等平台类企业集团,结合企业自身发展战略以及所承担的全市重点工程任务,加紧谋划推出新一批PPP项目,引入更多的民间资本进行合作。四是向创新要动能。按照《中国制造2025》的要求,加大技术改造革新力度。依托哈药疫苗、展达智能装备等8户国有科技型企业,构建行业协同创新平台,突破产业发展短板,努力推动制造业转型升级,向价值链高端攀升,向中高端水平迈进。

(五)积极主动作为,在解决历史遗留问题上求突破。要按照“少破产多兼并、少下岗多转岗”的思路,主动作为,寻求历史遗留问题解决的途径和办法。一要完成厂办大集体改革补漏工作按照全省统一部署,争取4月底前全面完成我市厂办大集体试点改革补漏工作。二要加快市属国有空壳企业依法有序退出。在国资系统内选择10户空壳企业作为退出试点,力争2017年底完成1-2户清理退出工作。要列出企业清单,制定退出方案,明确时间节点和方法步骤,确保工作成效。三要加快政策性破产步伐。加强与市中级人民法院以及企业主管部门沟通协调,推动7户已列入计划的市属国有企业进入破产程序,力争2018年全部实现破产终结。四要全力盘活国有闲置资产。紧密结合我市产业发展规划,以及近期鼓励支持的新兴产业和重点项目布局,按照“盘活、调剂、再利用”的原则,通过采取打包转让、招商引资、合资合作、调剂交易等有效形式,切实加大闲置和不良资产处置力度,盘活企业存量资源。五要积极争取支持。做好向上争取工作,协调国家相关部委,给我市更多的政策和资金支持。以自身全力化解为主,积极向国家争取政策支持为辅,努力在解决退休职工预留费用缺口、空壳企业销号等方面实现突破。

(六)从严管党治党,在加强国资系统党建上求突破。以全面落实十八届六中全会、全国和省国有企业党建工作会议精神为契机,切实履行好党委抓党建工作的主体责任,努力把党建工作成效转化为企业发展优势。一是强化国资队伍建设。结合“两学一做”学习教育,把强化学习调研作为转作风、提能力的重要抓手,通过“请进来”、“走出去”,全面提升国资系统干部眼界视野和业务水平着力培养一批具有国际视野、市场意识和开拓担当精神的优秀企业家;一批学术技术精湛、创新实力强劲的创新团队;一批素质高、眼界宽、业务精的经营管理人才群体。二是强化国企党建工作。落实企业党组织的法定地位进一步完善企业党建与公司治理融合机制。指导企业全面完成把党建工作总体要求写入公司章程工作,明确企业党组织在公司治理结构中的领导核心和政治核心地位。根据出资企业规模和实际需要,督促指导出资企业按照比例配备专兼职党务工作人员,落实党委职能机构和编制。加大对党务干部培训力度,提高素质和履职能力。督导企业将党建工作经费纳入年度预算,保证党建活动有效开展。是强化党风廉政建设。认真贯彻落实《若干准则》和《条例》要求,严肃党内政治生活,加强党内监督。坚持把纪律和规矩挺在前面,建立健全规章制度,用制度管权管人管事。把握运用监督执纪“四种形态”,保持惩治腐败的高压态势,突出对企业关键岗位、重点人员特别是各级“一把手”的监督。

同志们,困难挑战面前方显能力水平,攻坚克难过程体现责任担当。让我们在市委、市政府的正确领导下,与全市国企干部职工一道“撸起袖子加油干”,抢抓东北振兴机遇,助推国企改革攻坚;勇闯经济发展天路,谱写哈市辉煌新篇

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