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哈尔滨市国资委2018年度法治政府建设情况报告

文章来源:市国资委法规处编发:国资委宣传与群团工作部更新时间:2019-03-29你是文本第位浏览者

按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市法治政府建设实施方案要求在市委、市政府的坚强领导下,2018市国资委坚持把法治政府建设作为提高自身依法行权履职能力水平的重要抓手,不断加大工作力度,以“法治建设年”工作为依托,深入推进法治建设工作,进一步深化国企依法混改工作为国资国企改革发展创造了良好的法治环境,现将有关情况报告如下:

一、主要工作

(一)依法履职,加大国企改革攻坚力度

1、建立改革推进机制。围绕解决“不想改、不会改、不敢改”的问题,建立了督导落实、示范引领、宣传推介、宽容失误等四个工作机制。学习中国一重“三项制度”改革和北满特钢“破产重整”经验,以新闻发布会形式先后推出两批混改企业名单,同时分层分类开展了政策宣讲,有力推动了我市国企改革不断深化。

2、强力推进引资混改。在已列入混改计划的115户企业中,工投集团所属电碳厂、哈投集团所属现代农业公司等87户企业全面完成或基本完成混改,占应混企业总数的76%,基本实现年度“完成大部分国企混改”的预定目标。强化央地、深哈跨国合作,哈投集团与中国燃气集团就供热板块合作正在洽谈中平安银行在哈设立分行已获银监会批准,目前在对总部大厦选址哈药集团与以色列梯瓦制药、美国健安喜等跨国合作取得重大进展。

3、深化“三项制度”改革。学习借鉴“一重”改革经验,用契约化管理方式破除“铁饭碗、铁交椅、铁工资”现代企业职位体系和以业绩为导向的薪酬体系进一步建立。哈空调改革两个月就新增订单1亿元,实现主营业务收入扭亏为盈。城投集团建立市场化薪酬分配机制由身份管理转变为职位管理。地铁集团职能部门由19个精简到11个,优化工作流程201项。目前共有56户出资企业开展了“三项制度”改革,企业内生动力得到激发。

4、推进企业减负止血。累计完成各类国企“三供一业”分离移交90,占应移交总数的100%。对各类国企所办医院、技校、幼儿园开展剥离调查,完成哈电集团所属医院剥离移交工作。研究确定“僵尸企业”退出具体路径,累计处置僵尸企业29户。

(二)依法行政,完善相关制度体系

1、完善国企改革“1+N”制度框架。结合我市实际,出台了关于深化全市国有企业改革的指导意见,以及国企混改、员工持股试点、职工劳动关系调整、僵尸企业处置4个配套政策加上先期已出台的3个文件,我市已形成国企改革“1+7”政策体系。

2、加强对规范性文件的审查备案。按照规范性文件制发要求对我委制发的《哈尔滨市国资委出资企业负责人经营业绩分类考核办法》(哈国资规[2018]2号),市国资委和市财政局联合印发的《市属国有控股企业开展员工持股试点的意见》(哈国资规〔2018〕3号)进行合法性审查,并按规定报送市政府法制办备案。

3、开展限制类竞争文件清理工作。按照清理现行排除限制竞争政策措施的文件要求,对我委现行政策措施排查清理。共排查相关文件93件,梳理出存在有违公平竞争内容的8件,经与相关处室研究提出了具体处置建议,对需要废止的5个文件,已经发文进行废止,对需要调整的3个文件,也已发文进行了修改。

4、政府规范性文件清理工作。按照市政府法制办地方性法规政府规章和规范性文件清理的通知,其中市政府文件层面,涉及由我委起草由市政府办公厅印发的“一规章四文件”,对这5个文件的处置,建议市政府废止2个、保留3个,其中建议废止的《哈尔滨市企业国有产权转让管理办法》(2005年125号市政府令)和《哈尔滨市人民政府关于促进产权交易市场规范发展的实施意见》(哈政综〔2010〕64号),现市政府已正式发文废止。

(三)推进决策科学化、民主化、法制化

1、加强依法依规决策。严格按照《哈尔滨市人民政府重大决策规则》《哈尔滨市人民政府重大决策合法性审查规则》《哈尔滨市人民政府重大行政决策程序实施细则》的有关要求,提升决策水平、保证决策质量。

2、优化重大决策程序。根据《哈尔滨市国资委重大决策程序实施制度》。明确基本原则、重大事项范围、基本程序、规范合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估的具体流程,确保了重大决策必经程序在实际工作中予以落实。

3、完善法律顾问队伍。建立市国资委法律顾问队伍。确定由委机关3人和外聘律师2人组成的法律顾问队伍。明确要求法律顾问在国企改革、重大产权转让、规范性文件制定、法律纠纷协调、法律咨询服务等方面,提前介入,并出具专门的法律意见书,为市国资委提供了有力的法律保障。

(四)强化对权力的制约和监督

1、自觉接受人大、政协和审计监督。主动向市人大报告国有资产管理情况,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,全年办理人大建议和政协提案6件,办结率100%。积极配合审计监督,全面提供资料、主动说明情况;对发现的问题及时明确责任,落实整改措施,确保监管更加规范有效。规范督办工作,推进工作落实。

2推进政务公开。重点利用政府网站,丰富国资动态专题,同步更新政策法规信息,加强重要政策的解读,及时发布政策解读信息。全年发布各类信息共计3720篇,其中,主动公开政府信息358篇,主动公开规范性文件3篇,政府公报公开政府信息数121篇,政府网站公开政府信息数1046篇,政务微博公开政府信息数2198条,政务微信公开政府信息数36篇,其他方式公开政府信息数82条,政策解读稿件发布数3篇;收到依申请公开事项9件

3、国资监管机制不断创新重新调整企业分类突出企业盈利能力考核在全省率先向6户国有独资企业集团选配首批兼职外部董事11名。对市属国企优质不动产情况进行了摸底调查。对出资企业开展了应收账款和去库存专项清理,应收账款同比下降8.6%,库存实际下降11.4%。其中,哈西集团、城投集团应收账款同比下降50%以上;交通集团、地铁集团库存同比下降40%以上。

)依法有效化解社会矛盾纠纷

认真做好信访工作,尽全力为企业职工排忧解难,全年国资系统领导接待来访人员共计104批次、359人次其中,市级领导接访3批次、15人次,国资委主要领导接访5批次、26人次,副局级领导干部接访值班96天,接待来访人员96批次、318人次,与去年相比,总的来访批次、人次分别上升20%和32%。目前,市级领导包保信访事项7件,已结案4件,其他3件待化解,国资委主要领导包保信访事项已全部化解。

)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、全面提升法治思维和法治意识。制定了《哈尔滨市国资委机关学法讲法普法方案》,在委机关深入开展学法讲法普法活动,委领导带头,以中心组学法,会前讲法等形式,以处室为单位,一会一处一人一法,全面掀起学法讲法高潮,不断提高领导干部和机关工作人员的法律素养,增强运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。一是市国资委主要领导以《宪法概论及其历史发展》为题,从宪法的概述、发展历史、及新修订的宪法修正案等几个方面,就宪法相关内容作了全面阐释,为全委机关干部上了一堂生动的法制宣传教育课。我委做法被市司法局通过“哈尔滨普法”微信公众号在全市进行了推广,哈尔滨日报以“`一把手'讲法助力国资国企深化改革”为题目,对我委法治宣传工作予以报道。二是全年围绕《宪法中国共产党纪律处分条例反间谍法破产法之破产重整、《关于深化全市国资国企改革的指导意见》、《关于哈尔滨市国有企业发展混所有制经济的实施意见》等法律法规,由委领导和各处处长登台讲法,以案释法,以学促行,以行践学,增强委机关干部依法履职能力。三是举办了学习外地国企改革经验、我市国企改革法规及政策宣讲等各类报告会10场,出资企业领导人员、重点二级企业负责人、关键岗位同志等共1200余人参加。

2、 丰富法治工作的多样性。一是组织全委干部关注“中国普法”、“黑龙江普法”、“哈尔滨普法”微信公众号,参加全国百家网站微信公众号法律知识竞赛;参加全省副处级以上领导干部宪法法律知识测试活动。二是组织出资企业结合实际开展国家安全教育宣传活动,通过内容丰富、形式多样宣传教育活动增强了自觉维护国家安全的意识和理念。三是积极参加法治微电影和微视频活动,并向市司法局报送了市国资委和马迭尔集团共同出品的《法在身边与法同行》法治视频作品。通过一系列活动,形成了学法讲法用法普法的浓厚氛围,进一步强化委机关以及国资系统广大干部职工的法治观念和法治思维

3、做好涉法涉诉案件工作。主要是做好涉及我委的两起涉法涉诉案件的相关工作。一是由我委牵头负责的新阳路259号房产纠纷案。按照市政府专题会议精神,在冶金工业总公司权利义务承接主体不明确的情况下,授权市国资委代表市政府处理涉案房产相关法律工作。最终以减幅达49%的金额与当事人达成和解,目前该案已结案。二是做好市国资委诉哈尔滨大众肉联集团有限公司侵权案的行政诉讼工作,现案件正在审理当中。

(七)组织保障和落实机制

1、切实强化组织领导。坚持法治工作与国企改革同安排、同部署、同落实。一是加强党对法治政府建设的领导,坚持党统揽法治全局,坚持党对法治工作的先导和指引作用,为我委的法治工作把握方向。二是落实推进法治建设第一责任人工作规则,统筹推进法治建设,切实履行法治政府建设重要组织者、推动者职责。按照市政府法制办统一部署,结合我委实际和全年工作安排,先后制定了我委2018年法治政府建设工作要点、法治政府建设行动方案,并按要求挂到市国资委网站。四是针对国资国企改革发展实际,制定并报送了开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动方案,梳理形成了向委机关干部推荐30部法律法规目录,制定了市国资委学习宣传宪法弘扬法治精神构建法治化营商环境法治宣传活动实施方案、“12.4宪法日”活动方案,并且组织各出资企业开展了丰富多彩的法治宣传教育活动,为法治建设年搭建了载体平台。五是按照市政府法制办要求,及时起草形成并向市政府报送了我委《2017年度法治政府建设情况报告》。

2、形成法治建设年活动推进机制。在动员发动阶段,按照要求制定《2018市国资委“法治建设年”活动方案》、《2018市国资委“法治建设年”行动方案》,明确任务分解,落实责任到人,要求各处室要勇于担当、主动作为,各司其职、各负其责,切实做好方案中要求的各项工作。在强化措施阶段,以问题为导向,面向社会公开承诺,列出问题清单,及时解决活动中遇到的问题,并且每月上报信息和月情况报告,形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实的工作格局,不断促进我委法治建设工作的常态化、长效化,推动法治建设年工作取得更好成效。评议考核阶段,将市国资资委“法治建设年”工作推进情况报告向社会公布,上报总体情况报告及表格,接受市直“法治建设年”考核小组的考核检查,总结国资国企法治建设的好经验、好做法,做好巩固提升工作,营造厚的法治工作氛围把国资国企工作引入法治化、规范化、制度化轨道。

二、存在的问题

一是国资监管机构依法履职的能力需要进一步增强。国资委以管资本为主转变职能方案尚未出台,与出资企业之间的权责边界需要进一步明确。

二是机关干部法治思维和法治水平需要进一步提升。现阶段国企改革已进入深水区,越发需要依法依规依策开展好各项工作,现阶段机关干部依法解决改革发展问题的法治能力,依法推进国企改革的法治素养需进一步提升。

三是国资系统建设长效机制需要进一步创新。利用互联网+、数字化等现代信息技术传播手段,宣传推动法治国企建设的探索力度不够,形式不活。

三、下步工作安排

一是着力加强党对法治政府建设的领导。坚持党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到国资法治工作的方方面面。健全党领导依法治企、依法行政的制度机制和工作机制。把宪法实施摆在新时代推进全面依法治企、依法行政的突出位置,更加自觉地忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,把宪法和法律要求贯穿于全市国企深化改革发展的各项工作当中

二是着力推动依法深化国企改革。在已经出台“1+7”文件的基础上,协调有关部门,进一步梳理出台“三项制度”改革意见等政策文件,进一步完善我市“1+N”政策体系,发挥顶层设计对国企改革的引领和保障作用。

三是着力推进国资监管职能转变。按照中央有关国有资产监管机构的要求,以管资本为主推进职能转变的要求通过贯彻落实《企业国有资产法》和《公司法》,以法律法规为依据,全面梳理国资监管权力和责任事项,进一步明确国资委出资人的监管权责边界,准确把握依法履行出资人职责的定位。改进监管方式,强化权力约束,优化监管权力清单,建立监管责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主转变。

四是着力打造法治国企。加强国企法律顾问制度建设,建立健全企业法律事务机构,将企业法律顾问纳入人才培养体系,提高企业法律顾问队伍的专职化、专业化水平。高度重视国企公司章程管理,积极探索推进企业合规管理。进一步优化法人治理结构,健全现代企业制度,将法律审核嵌入企业管理流程,使法律审核成为企业经营管理的必经环节,成为董事会决策、经理层议事的必经程序。着力强化国企在市场化经营中的遵法守法意识,推动法律管理与企业经营管理的有机融合,严控法律风险,有效实现法律风险防范的全覆盖。

 

 

 

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