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哈尔滨市国资委2017年度法治政府建设情况报告

文章来源:法规处编发:国资委宣传与群团工作部更新时间:2018-03-29

 2017年,市国资委法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下,按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市法治政府建设实施方案要求,贯彻全面依法治国方略、完善国资依法监管体系、深化国企依法混改工作,加快推进决策科学化、民主化、法制化,进一步提升市国资委依法决策、依法监管、依法治企能力,以法治政府建设各项工作的全面开展,有效助推国企改革发展,为实现国有资产保值增值提供坚强的法治保障,取得了较好成效。现将2017年度法治政府建设工作情况报告如下:                          

   一、主要工作

  (一)依法全面履行国有资产监管职责

   1、围绕企业混改这一中心任务,依法履职。

   2017年市国资委按照中央和省有关精神,坚决落实市委市政府推进国企改革的决策部署,依法依规履行出资人职责,在完善顶层设计、推进引资混改等多个领域进行了大胆探索和有益尝试,并取得积极进展。起草了《关于深化全市国资国企改革的指导意见》和国企混改、员工持股试点等2个配套的实施意见,成立了8个督导服务组,召开了国企改革推进落实座谈会,确定了首批60户出资企业混改名单,为市属国有企业的做优做大做强奠定了基础。

   2、依托简政放权这一基本原则,放管并重。

   根据省委和市委的要求进一步理顺市国资委的监管职责,坚持放管并重,把该放的权力放掉,把该管的事情管好。一是企业授权的力度加大。全年共下放了“出资企业改制方案审批备案”、“出资企业厂办大集体改革资产处置审批权限”等五项管理权限,赋予企业更多的自主权,减少影响企业发展的原生阻力。二是资源整合力度加大。加快企业混改步伐,将哈投集团与物业供热两集团合并;整合国企优质资源,完成冰雪水一体规划发展的课题调研。

   3、坚持服务国企这一主要目标,优化环境。

   一是厂办大集体改革补漏基本完成。全部149户企业、29148名职工完成企业界定、人员身份认定和经济补偿金核拨程序,共拨付经济补偿金3.23亿元。二是在哈央企“三供一业”分离移交取得新进展。全年共有哈尔滨铁路局、中储粮哈尔滨直属库等10户在哈央企完成签订分离移交协议。三是“僵尸企业”退出实现突破。对114户市属国有“僵尸企业”开展了调查摸底。在国家和省市没有相关处置政策的情况下,坚持试点先行,以点带面,全年完成“僵尸企业”处置15户,超额完成年初确定1-2户“僵尸企业”退出的任务目标。四是剥离国企办教育医疗机构工作顺利推进。完成了哈电集团等在哈央企以及省市国企所办医院、技校、幼儿园的剥离调查工作。2016年度国有企业职教幼教退休教师生活补贴资金审核发放工作全面完成。

  (二)完善国资监管制度体系

   1、确保国资监管的规范性。 2017年市国资委立足体制机制创新,不断完善国资监管制度体系。制定出台了《哈尔滨市国资委出资企业负责人薪资管理办法》等4件文件,为规范出资企业行为,有效防范经营风险,促进国有资产监督管理工作实现规范化和制度化提供了保障。按市发改委要求对近年来制发的规范性文件36件进行了公平竞争审查,制定了市国资委公平竞争审查制度,确保了我委制发的规范性文件和政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。

   2、提升国资监管的科学性。重新调整企业分类,商业一类由原来的11户变为13户,商业二类7户,公益类由原来的5户变为3户。在全省率先制定了《出资企业负责人经营业绩分类考核办法》和《出资企业负责人薪酬管理办法》。突出盈利能力和国企改革考核,按照“一企一策、逐户确定”原则,精简优化考核指标设置,最多精简5项,减少42%,进一步提高了考核的科学性和导向性。推进简政放权,督促各集团把企业法人经营自主权放到位。压缩集团层级,对现有四级及以下企业予以撤消,目前已经压缩5户。

   3、突出国资监管的有效性。规范投融资行为,组织出资企业对政府债券以外的所有涉及政府支出责任的举债和融资行为开展了自查自纠。加强交易监管,完成出资企业资产转让、产权转让和资产出租等管理制度备案54项。强化财务监管,完成全市673户企业2016年度财务决算编审工作,对22户出资企业集团及7家市直行政管理部门所属企业进行了审计,对哈投集团、物业供热集团以及粮食局所属4户企业开展了清产核资。突出监事会当期监督,组织开展了监督检查工作,揭示各类风险问题67个,提醒企业关注事项11个,下达整改意见书14份。对出资企业办公用房进行了专项检查,对哈大客专财务状况进行了专项审计。

   4、加强国资监管的能动性。起草印发了《哈尔滨市国资委国有独资公司外部董事管理暂行办法》,在外部董事的聘任、职责、权利义务、评价、工作报酬、解聘等相关方面作了规定。对在我委监管企业建立外部董事制度,完善规范的法人治理结构,加强外部董事管理,充分发挥外部董事的作用具有重要的指导意义。下一步,将结合《暂行办法》,逐步建立完善外部董事人才库,拓宽外部董事来源渠道,吸纳优秀的企业经营管理人才为企业服务,为国有企业改革发展注入新动力。

  (三)推进决策科学化、民主化、法制化情况

   一是建立了《哈尔滨市国资委领导班子重大事项集体决策制度》。明确了基本原则、重大事项范围、基本程序、监督检查和责任追究,确保了重大决策必经程序在实际工作中予以落实。二是规范重大事项决策由法律顾问提供法律建议的程序。要求法律顾问在国企改革改组、重大产权转让、规范性文件制定、法律纠纷协调、法律咨询服务等方面,提前介入,并出具专门的法律意见书,为市国资委提供了有力的法律保障。

  (四)坚持严格规范公正文明执法情况

   根据《企业国有资产法》和市编办对我委的三定方案,市国资委代表市政府履行出资人职责,依法监管政府授权的市出资企业,无行政执法职能。

  (五)强化对权力的制约和监督情况

   国资委是政府直属特设机构,代表政府行使出资人职责。在权力性质、行使依据上不同于一般行政机构。我委结合实际,依据《三定方案》和《企业国有资产法》等法律法规,进一步加强了国资委内部权力制约,不断强化对国有资产监督管理。

   1、明确各处室岗位责任和工作程序。起草了市国资委机关权责清单,对机关人员进行定岗定编,明确了责、权、利。制定了机关干部轮岗制度,对在一个岗位连续工作5年以上的,原则上进行岗位交流。

   2、强化外派监事会监督。设立了监事会工作处和5个外派监事会处,明确了外派监事会职能定位,建立起监事会双月工作例会制度。发挥监事会专业化监督优势,依法对企业财务和董事、高级管理人员执行职务行为进行监督检查。监事会主席根据授权督促企业整改落实有关问题或约谈企业领导人员,有效行使检查权、质询权、不当行为纠正和不合格人员罢免建议权等合法职权。

   3、自觉接受人大、政协和审计监督。积极答复人大政协提案,配合审计监督,全面提供资料、主动说明情况;对发现的问题及时明确责任,落实整改措施,确保监管更加规范有效。

   4、高度重视政务公开。采取公开监督电话、公布电子信箱、实行公开承诺、召开群众座谈会等形式,最大限度发挥群众监督作用。重点利用政府网站,加强对涉及民众切身利益重要政策的解读,及时发布政策解读信息。丰富国资动态专题,集中展现社会民生热点,公布企业实时信息。同步更新政策法规专题,让民众及时了解政策信息,增强了国资监管工作透明度,有效维护了我委法治机关良好形象。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

   一是认真落实信访工作责任制。全年组织召开4次信访专题会议,研究部署信访工作。委领导共接访121次,带案下访15次。全年共协调各出资企业和各相关部门召开信访工作推进会25次,对重大疑难信访事项进行分析研究。二是依法、及时、就地解决群众信访诉求。认真接访,不激化矛盾,认真执行信访协调意见,交办事项办结率100%。坚持每季度组织一次全面排查,重大活动前期和活动期间,开展集中排查,及时准确处理信访事项,群众满意率不断提升。三是网上信访工作完成情况。委内网上全年共收到信访局的转办的信访事项169件,申请退回的147件,下交到各出资企业信访案件22件,全部办结。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

   我委紧紧围绕国资监管中心工作,深入开展法制宣传教育,制定了年度普法规划,对普法工作进行了安排。 一是调整了普法工作领导小组,举办4次专题法制讲座。通过一系列普法措施,使我委普法工作真正达到了组织保障有力,宣传推进有序,治理举措有效,普法成效显著,形成了学法、用法、守法的浓郁法治氛围。二是坚持和完善干部学法制度,制定了领导干部学法制度,把学法纳入了党委中心组学习的重要内容。三是建立了定期法制知识讲座、法治教育培训制度,有计划、有重点地邀请律师等专业人员对市国资委系统领导干部和企业管理人员进行专题法制讲座和集中培训。

  (八)组织保障和落实机制情况

   1、成立委依法履职工作领导小组。工作小组由国资委委党委书记、主任担任组长,主管副主任任副组长、办公室、法规处、机关党委、组织人事部、宣传处负责人任成员,办公室设在法规处,具体负责法治建设工作的组织、协调、推进、监督等工作;各成员处室负责依法业务指导及具体执行,确保法治建设的各项工作得以顺利、有序地实施。

   2、明确各处室法律责任。制定《哈尔滨市国资委关于法治机构建设实施方案》,将任务逐一细化落实到负责处室。定期召开推进法治建设工作会议,研究和布置国资系统法治建设工作并明确责任,保证法治建设工作有步骤地顺利推进。

   3、强化工作部署推动。委务会多次研究法治专题工作,主要领导亲自谋划、亲自协调,确保法治建设与年度工作要点同部署、同推进、同督促。

   二、存在不足

   一年来,在市委、市政府的指导下,我委的法治政府建设工作取得了一定的成效,但也存在一些薄弱环节。

  (一)国资监管的体制机制仍需进一步加强。

   依法监管,就是要不断地健全和完善制度,织牢织密国资监管安全网,现有的监管制度,还不能完全释放国有企业的市场活力,监管制度全面性还有待加强,监管体制还有待进一步完善。

  (二)对出资企业的法制建设工作得指导还不够深入

   在推进法治国企,完善企业法人治理结构,加强企业法制培训,为企业提供法律服务等方面还有待改进。

   三、下步工作

   2018年,我委将在五个“着力”上下功夫,努力提升法治政府建设水平。

  (一)着力加强党对法治政府建设的领导。坚持党对一切工作的领导,把宪法实施摆在新时代推进全面依法治企、依法行政的突出位置,更加自觉地忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,把宪法和法律要求贯穿于全市国企深化改革发展的各个方面。健全党领导依法治企、依法行政的制度机制和工作机制。通过重视和加强法律知识的学习和专题培训,不断提高领导干部和机关工作人员的法律素养,增强运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

  (二)着力推进国资监管职能转变。按照中央有关国有资产监管机构的要求,以管资本为主推进智能转变的要求通过贯彻落实《企业国有资产法》和《公司法》,以法律法规为依据,全面梳理国资监管权力和责任事项,进一步明确国资委出资人的监管权责边界,准确把握依法履行出资人职责的定位。改进监管方式,强化权力约束,优化监管权力清单,建立监管责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主转变。 

  (三)是着力打造法治国企。加强国企法律顾问制度建设,建立健全企业法律事务机构,将企业法律顾问纳入人才培养体系,提高企业法律顾问队伍的专职化、专业化水平。高度重视国企公司章程管理,积极探索推进企业合规管理。进一步优化法人治理结构,健全现代企业制度,将法律审核嵌入企业管理流程,使法律审核成为企业经营管理的必经环节,成为董事会决策、经理层议事的必经程序。着力强化国企在市场化经营中的遵法守法意识,推动法律管理与企业经营管理的有机融合,严控法律风险,有效实现法律风险防范的全覆盖。

  (四)着力防止国有资产流失。近日中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,我们要全面落实相关制度要求,主动向市人大报告国有资产管理情况,自觉接受人大的依法监督,同时发挥好出资人监督、外派监事会监督、审计监督、纪检监督等各方作用,共同管好人民共同财富。要研究制定国有创投企业股权转让管理暂行办法,进一步完善产权管理制度体系。要加强对企业财务的管理和监督,严把预算控制关、数据质量关、清产核资关。要切实发挥外派监事会对企业“贴身监督”的特有作用,通过设立专门监督机构,专司整改问责,形成问题发现、跟踪整改、问责处理的监督工作闭环。要强化对混改关键环节的监督,完善操作流程,加大监管力度,切实防止改革过程中的国有资产流失。

  (五)着力依法履行职责。一是开展好“七五”普法工作。做好年度普法工作目标,不断增强国有企业依法决策,依法管理企业的能力。二是做好规范性文件审核和文件清理工作。严格规范性文件法律审核工作,提高立法质量。建立健全清理工作机制,定期清理规章规范性文件,对与法律法规和改革方向不相符的文件进行修改、废止。三是利用“12.4宪法日”重点开展新修订的《宪法》宣传等系列活动。四是做好涉法涉诉有关工作。做好对哈尔滨大众肉联集团有限公司侵权案等案件的行政诉讼工作,防止国有资产流失,保护国有资本权益。   

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